|
Дата публикации: 2008-05-22
Устав территориальной громады г. Донецка
CОДЕРЖАНИЕ
Преамбула
РАЗДЕЛ І. Общие положения.
Статья 1.1. Основные определения и обозначения.
Статья 1.2. Территория города Донецка.
Статья 1.3. Основание города и его общая характеристика.
Статья 1.4.Символика г.Донецка.
Статья 1.5. Правовые основы устава территориальной громады г.Донецка.
РАЗДЕЛ II. Территориальная громада в системе городского самоуправления.
Статья 2.1. Принципы участия территориальной громады в местном самоуправлении.
Статья 2.2. Территориальная громада города Донецка.
Статья 2.3. Городской референдум.
Статья 2.4. Городские выборы.
Статья 2.5. Общее собрание граждан.
Статья 2.6. Коллективные либо индивидуальные обращениякорганам и должностным лицам городского самоуправления.
Статья 2.7. Общественные слушания.
Статья 2.8. Местные инициативы.
Статья 2.9. Участие жителей в работе органов местного самоуправления.
Статья 2.10. Другие формы участия жителей в местном самоуправлении.
РАЗДЕЛ ІІІ. Органы и должностные лица местного самоуправления.
Статья 3.1. Общие основания построения системы органов городского самоуправления.
Статья 3.2. Городской совет.
Статья 3.3. Городской голова.
Статья 3.4. Исполнительный комитет городского совета.
РАЗДЕЛ IV. Органы самоорганизации населения.
Статья 4.1. Система и общие принципы организации и деятельности органов самоорганизации населения.
Статья 4.2. Порядок формирования органов самоорганизации населения.
Статья 4.3. Полномочия органов самоорганизации населения.
РАЗДЕЛ V. Материальная и финансовая основа городского самоуправления.
Статья 5.1. Материальная основа городского самоуправления.
Статья 5.2 Финансы города.
Статья 5.3. Городской бюджет.
Статья 5.4. Целевые фонды.
РАЗДЕЛ VI. Гарантии городского самоуправления.
Статья 6.1. Ответственность органов и должностных лиц городского самоуправления перед территориальной громадой.
Статья 6.2. Ответственность органов и должностных лиц городского самоуправления перед государством, юридическими и физическими лицами.
Статья 6.3. Ответственность городского головы.
РАЗДЕЛ VII. Заключительные положения.
Приложения.
ПРЕАМБУЛА
Настоящий Устав территориальной громады г.Донецка, исходя из истории, традиций и тенденций развития Украины, с учетом местных условий устанавливает в соответствии с действующим законодательством основные принципы и характеристики устройства жизни, благосостояния и самоуправления жителей, функционирования и развития городского хозяйства, экономики, системы жизнеобеспечения, льгот и преимущества жителей города как исторически сложившегося административного, экономического и культурного центра Донецкой области Украины.
Устав закрепляет статус города и горожан, их права и свободы, обязанности, основы городского административно - территориального устройства, систему и структуру, предметы ведения, полномочия, правовую и материальную основы деятельности, ответственность и гарантии самоуправления.
Устав территориальной громады г.Донецка подготовлен с учетом требований Конституции Украины, Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", требований других законов Украины, имеющих отношение к местному самоуправлению. Он определяет, во-первых, систему управления городом как непосредственно территориальной громадой, так и создаваемым ею представительным органом – Донецким городским советом, а также его исполнительными органами, во-вторых, локальные гарантии местного самоуправления, способы организации и экономической деятельности, правового обеспечения и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед избирателями города Донецка.
Раздел 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.1. Основные определения и обозначения
Основные термины и обозначения, используемые в Уставе территориальной громады г. Донецка:
1. Жители города Донецка (Дончане) – лица, которые постоянно проживают в г. Донецке и зарегистрированы в установленном законом порядке.
Не являются жителями города Донецка лица, прибывшие в город с краткосрочными визитами, по личным деловым или служебным вопросам.
В г. Донецке признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией и законами Украины.
2. Территориальная громада г. Донецка (далее – территориальная громада) – жители, постоянно проживающие на территории г. Донецка, которые непосредственно или через сформированные ими органы городского самоуправления решают вопросы местного значения.
3. Местное (городское) самоуправление является правом территориальной громады города самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины.
Местное самоуправление в городе осуществляется населением непосредственно (выборы, референдум, общие собрания, местные инициативы, общественные слушания и иные предусмотренные законодательством Украины формы непосредственного волеизъявления) и через органы городского самоуправления (органы местного самоуправления города). Основная задача органов городского самоуправления - комплексное социально-экономическое развитие города и рост благосостояния его жителей.
Статья 1.2. Территория г. Донецка
Территорию г. Донецка образуют земельная и водная поверхности, а также воздушное пространство в границах города. Территория г. Донецка является частью территории Украины. На территории г. Донецка расположен город Моспино и поселок городского типа Ларино.
Территория, в пределах которой осуществляется городское самоуправление, определяет административные границы города. Изменение границ г. Донецка осуществляется в соответствии с законодательством Украины.
Общая площадь города составляет 385 кв. км.
Изменение городской черты осуществляется Верховной Радой Украины с обязательным учетом мнения территориальной громады г. Донецка, выявленного по результатам местного референдума.
Статья 1.2.1. Распоряжение землей, расположенной в пределах административной границы города, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Украины.
Отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.
Статья 1.2.2. С целью рациональной организации городского самоуправления, территория г.Донецка разделена на следующие районы: Буденновский (площадью - 25 кв.км.), Ворошиловский (площадью - 10 кв.км.), Калининский (площадью - 19 кв.км.), Киевский (площадью - 33 кв.км.), Кировский (площадью - 68 кв.км.), Куйбышевский (площадью – 51 кв.км.), Ленинский (площадью - 37 кв.км.), Петровский (площадью - 57 кв.км.), Пролетарский (площадью - 58 кв.км.).
На территории каждого района избирается представительный орган местного самоуправления – районный в городе совет.
Статья 1.2.3. Создание на территории города территориальных единиц (зон) со специальным статусом (историко-заповедных, лесопарковых и других) осуществляется в соответствии с законодательством Украины по представлению или с согласия городского совета.
Статья 1.2.4. Пригородной территорией города является территория, которая прилегает к городской черте с внешней стороны, и которую составляют земли, используемые для удовлетворения нужд территориальной громады г. Донецка и территориальных громад пригородных поселений.
Границы пригородной зоны и ее статус определяется областной государственной администрацией с учетом мнения территориальной громады г. Донецка и иных заинтересованных территориальных громад.
Статья 1.3. Основание города и его общая характеристика.
Возникновение города Донецка относится к лету 1869 года, когда здесь началось строительство металлургического завода.
Но к тому времени на территории будущего города уже существовали слободы Александровка, Григорьевка, Семёновка, хутор Овечий, основанные в XVII веке запорожскими казаками.
Их жители наряду с земледелием занимались "копанием земляного уголья" или "горючего камня" для местных нужд. Пётр I, возвращаясь в 1696 году из Азовского похода и узнав про "горючий камень", произнёс пророческие слова: "Сей минерал, если не нам, то нашим потомкам зело полезен будет". Верховья реки Кальмиус, где ныне расположен город, хранили большие залежи каменного угля. В начале минувшего столетия появляются мелкие шахты, в 1841 году заработал первый большой рудник Александровский.
В апреле 1869 года правительство утвердило договор о начале работ по добыче угля и постройке металлургического завода. Для проведения этих работ было создано Новороссийское общество. Управляющим делами учредители Новороссийского общества назначили англичанина Джона Юза. Рядом с площадкой, отведённой под сооружение завода, возник посёлок, который слился с шахтёрским селением Александровского рудника и был назван Юзовкой по имени управляющего. 24 января 1872 года первая доменная печь дала чугун.
В сентябре 1873 г. Юзовский завод стал работать по законченному циклу и вскоре вышел на первое место в стране по выпуску металла.
В 1872 году началось движение по железнодорожной линии Константиновка - Ясиноватая - Юзовка - Еленовка, доведённой в дальнейшем до Мариуполя. Она соединила завод и рудники с уже действующей железнодорожной магистралью Донбасса, что вызвало подъём промышленного производства. Сооружаются машиностроительный и чугунно-литейный заводы, ремонтные мастерские и шахты. Увеличилась и численность населения Юзовки.
В мае 1917 года, когда в посёлке насчитывалось около 70 тыс. жителей, его перевели в разряд городов. Он делился на две части: южную - заводскую, где находились промышленные здания, депо, телеграф, небольшая больница, школа - и северную, с рабочими балаганами, базаром, трактирами.
В 1924 году Юзовка была переименована в Сталино. Число её жителей к тому времени достигло 63.708 человек, а в 1925 году увеличилось до 80.085 человек.
В июле 1932 года город стал центром Донецкой области.
В 1938 году Донецкая область разделяется на Ворошиловградскую и Сталинскую. Город остаётся центром Сталинской области.
К 1941 году в городе находилось 223 предприятия союзного и республиканского подчинения, 54 - местной и кооперативной промышленности.
В 1961 году город получил новое название — Донецк.
День города Донецка принято праздновать впоследнее воскресенье августа.
Донецк является динамично развивающимся мегаполисом, в котором сконцентрированы высокий промышленный и научный потенциал, рабочие и специалисты высокой квалификации, где имеется развитая инфраструктура и производственная база.
Кроме того, Донецк - один из основных центров культуры и искусства Украины, в котором насчитывается 8330 культурных учреждений. На территории города расположены три театра, филармония, цирк, планетарий, 140 музеев и музейных комнат, 12 кинотеатров, 53 дворца культуры и клуба, 405 библиотек, 16 детских школ эстетического воспитания, 4 учебных заведения культуры и искусства, заслуженный ансамбль песни и танца Украины "Донбасс", парк культуры и отдыха им. Щербакова.
Статья 1.3.1. Донецк имеет статус города с населением свыше 1 миллиона человек.
Национально – культурной особенностью города является проживание на его территории представителей свыше 100 этнических групп, функционирование около 100 национально-культурных формирований. Донбасс – это сокровищница культур, поэтому задачей территориальной громады является сохранение традиций, особенностей менталитета, что предполагает взаимообмен и симбиоз культур.
Статья 1.4. Символика г.Донецка.
Герб города Донецка – это символ, олицетворяющий в художественной форме славные трудовые традиции города и характер основного производства.
Полный герб города Донецка представляет собой герб города, справа и слева от которого изображены серебряные щитодержатели: справа – на фоне развевающегося флага солдат в военной шинели с каской на голове, держащий правой рукой меч острием вниз, левая рука поднята вверх, слева – на фоне развевающегося флага шахтер в рабочей одежде с горняцкой каской на голове, левой рукой опирающийся на отбойный молоток, правая рука отведена в сторону. Эти фигуры являются визитной карточкой города Донецка, образуя скульптурную группу мемориала «Твоим освободителям, Донбасс». Именно рабочим и солдатам выпала честь отстоять свой город от фашистских захватчиков, поднять его из послевоенных руин и выстроить заново для новых поколений, сохранить и передать любовь к своей родной шахтерской земле.
Герб опоясывают: справа от центра – молодая ветвь дуба, символизирующая молодость нашего города и в тоже время силу духа его жителей, и умение пробиваться через все невзгоды; слева от центра – лавровая ветвь, символ величия, победы, триумфа, славы человека.
Вся композиция увита лазурно-черной лентой (цвета флага города).
Основание щита обрамлено цветами роз, перекрещивающихся золотыми ветвями, между которыми на красной муаровой ленте золотыми буквами начертано название нашего города – Донецк.
Венчает изображение пятиглавая золотая корона с пятью башенками, символично подчеркивающая, что город Донецк является областным центром Донецкой области. На короне изображена официальная историческая дата основания города – 1869 год.
Флаг города является официальным символом, отображающим историю и славные трудовые традиции города.
Флаг г.Донецка представляет собой прямоугольное полотнище (соотношение ширины к длине 1,2:1,5), состоящее из двух равных горизонтальных полей: верхнего – лазурного (светло-синего) и нижнего – черного цветов.
В центре флага методом вышивки или аппликации нанесено золотое изображение герба города Донецка площадью не менее 0,32 части площади флага. Причем, Черное поле герба лежит на черной половине флага, лазурное поле герба – на лазурной половине флага. Полотнище флага крепится на древко, украшенное наконечником.
Порядок использования символики г. Донецка определяется положением, утверждаемым Донецким городским советом.
Статья 1.5. Правовые основы устава территориальной громады г. Донецка
Статья 1.5.1. Устав территориальной громады г.Донецка является основным нормативно-правовым актом территориальной громады, который принят в соответствии с Конституцией Украины, Европейской Хартией местного самоуправления, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» и другими законами Украины.
Статья 1.5.2. Устав территориальной громады г.Донецка утверждается городским советом и имеет наивысшую юридическую силу по отношению к иным актам, которые издаются в системе городского самоуправления. Действие Устава распространяется на всю территорию города.
Статья 1.5.3. Отдельные положения Устава, согласно законодательству Украины, могут иметь силу на территориях, расположенных за административной чертой города (на предприятиях, учреждениях коммунальной собственности территориальной громады г. Донецка в вопросах охраны и рационального использования окружающей среды, бюджетной и финансовой дисциплины, охраны общественного порядка и др.).
Статья 1.5.4. В случаевнесения изменений в действующее законодательство Украины, Устав действует в части, не противоречащей положениям действующего законодательства.
Статья 1.5.5. Правовые акты органов городского самоуправления и действия их должностных лиц, противоречащие данному Уставу, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
Статья 1.5.6. Официальное толкование положений Устава может давать только Донецкий городской совет. Решения Донецкого городского совета, в которых дается толкование этого Устава, являются обязательными для применения и исполнения в границах территории города.
Статья 1.5.7. Внесение изменений и дополнений к Уставу территориальной громады г. Донецка осуществляется городским советом. Решение городского совета о внесении изменений и дополнений в Устав принимается большинством депутатов от общего состава совета.
Предложения о внесении изменений и дополнений к Уставу вносится в городской совет группой депутатов, в количестве, установленном Регламентом городского совета, городским головой или группой членов территориальной громады г. Донецка в порядке местной инициативы.
Статья 1.5.8. Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав, предусматривающие приведение его в соответствие с положениями Конституции Украины и законов Украины, указов Президента Украины и постановлений Кабинета Министров Украины, вносятся в городской совет городским головой в двухмесячный срок после вступления в силу этих актов (или в сроки, определенные этими актами).
РАЗДЕЛ II
Территориальная громада в системе городского самоуправления
Статья 2.1. Принципы участия территориальной громады в местном (городском) самоуправлении.
Участие территориальной громады в местном (городском) самоуправлении осуществляется на основе следующих принципов:
– признания территориальной громады города первичным субъектом городского самоуправления, непосредственно решающим вопросы, отнесенные к ведению городского самоуправления с использованием различных форм прямой демократии;
– признания Донецкого городского совета представительным органом городского самоуправления;
– государственного признания, поддержки и гарантированности властных полномочий органов местного самоуправления в г.Донецке;
– признания прав и свобод человека высшей социальной ценностью;
– гласности и учета мнения граждан;
– объединения местных, региональных, государственных и общенациональных интересов с интересами территориальной громады;
– ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц за принятие управленческих решений или за непринятие или несвоевременное решение проблем городского самоуправления.
Размежевание полномочий между элементами системы городского самоуправления осуществляется городским советом согласно Закону Украины «О местном самоуправлении в Украине» и настоящему Уставу.
Статья 2.2. Территориальная громада города Донецка.
Территориальная громада г. Донецка в границах города осуществляет городское самоуправление, имеет органы городского самоуправления, свою коммунальную собственность и свой местный бюджет.
Согласно Конституции Украины и Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине” к ведению территориальной громады отнесено решение вопросов местного значения. К ним относятся:
1. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в коммунальной собственности территориальной громады.
2. Утверждение и выполнение бюджета самоуправляемой административно-территориальной единицы, установление и упразднение местных налогов и сборов в соответствии с перечнем, установленным законодательством и в границах предельных размеров ставок.
3. Комплексное социально-экономическое и культурное развитие соответствующей территории.
4. Создание, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий, организаций и учреждений, а также контроль за их деятельностью.
5. Содействие расширению жилищного строительства и содержанию жилищного фонда и нежилых помещений.
6. Сбор, транспортировка, утилизация и обезвреживание бытовых отходов и захоронение трупов животных.
7. Организация благоустройства и озеленения населенных пунктов, тушения, озеленения и переработки породных отвалов угольных шахт.
8. Организация ритуальных услуг и обслуживание кладбищ, захоронение бездомных.
9. Организация стоянок и парковок автомобильного транспорта.
10. Организация энерго,- газо,- горюче- теплоснабжения населения и объектов, пребывающих в коммунальной собственности территориальной громады.
11. Организация водоснабжения и водоотведения.
12. Организация местных рынков, ярмарок, содействие развитию всех форм торговли.
13. Создание необходимых условий для обеспечения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
14. Организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи.
15. Регулирование планирования и застройки территории города.
16. Организация охраны, реставрации и использования памятников истории, культуры, архитектуры и градостроительства, парковых площадей, парковых и усадебных комплексов природных заповедников.
17. Обеспечение получения детьми полного общего среднего образования, содействие деятельности учреждений образования.
18. Создание условий для развития физической культуры и спорта в административно-территориальной единице.
19. Обеспечение медицинского обслуживания и санитарного благополучия населения в пределах, установленных законом.
20. Регулирование использования и контроль используемых земель, иных природных объектов местного значения на территории города.
21. Участие в планировании и организации охраны окружающей среды.
22. Социальная защита и содействие занятости населения, привлечение инвестиций для создания новых рабочих мест.
23. Наименование (переименование) улиц, переулков, проспектов, площадей, парков, скверов, мостов и других сооружений, расположенных на территории г. Донецка.
24. Участие в обеспечении законности правопорядка, охрана прав и свобод и законных интересов граждан, организация милиции, финансируемой за счет средств территориальной громады.
25. Организация информационной службы, содействие деятельности средств массовой информации.
26. Строительство и содержание местных дорог.
27. Принятие устава территориальной громады.
28. Организация и содержание местных архивов.
Статья 2.2.1. Члены территориальной громады г. Донецка, достигшие 18-летнего возраста и не признанные судом недееспособными имеют право избирать органы и должностных лиц городского самоуправления, быть избранными или назначенными в органы городского самоуправления или их должностными лицами, принимать участие в местных референдумах, общих собраниях граждан по месту жительства, общественных слушаниях, пользоваться иными, предусмотренными Конституцией Украины, законами Украины и настоящим Уставом правами на участие в городском самоуправлении.
Статья 2.2.2. Право граждан города – субъектов городского самоуправления – принимать участие в осуществлении городского самоуправления может быть реализовано в таких формах:
- городской референдум;
- выборы депутатов городского совета и предусмотренных законом должностных лиц городского самоуправления (городские выборы);
- общие собрания граждан по месту жительства;
- коллективные и индивидуальные обращения жителей города к органам и должностным лицам городского самоуправления;
- общественные слушания;
- местные инициативы;
- участие в работе органов городского самоуправления и работа на выборных должностях городского самоуправления;
- участие через деятельность городских общественных организаций и ячеек политических партий;
- иные, не запрещенные законом, формы.
Статья 2.3. Городской референдум.
Городской референдумявляется одной из высших форм непосредственного осуществления территориальной громадой своего права на участие в местном самоуправлении.
Статья 2.3.1. Городской референдум – принятие решений по вопросам, отнесенным Конституцией и законами Украины к ведению городского самоуправления путем голосования жителей города, которые в соответствии с законодательством наделены правом голоса.
Городской референдум проводится с целью непосредственного решения территориальной громадой г. Донецка наиболее важных вопросов, отнесенных к ведению городского самоуправления.
Статья 2.3.2. Участие в городском референдуме является добровольным. Никто и ни в какой форме не может быть принужден к участию в городском референдуме.
Статья 2.3.3. Городской референдум назначается городским советом по инициативе не менее половины депутатов от общего состава совета или по требованию одной десятой части жителей г. Донецка, которые постоянно проживают в г. Донецке и имеют право принимать участие в референдуме.
Статья 2.3.4. Порядок подготовки и проведения городского референдума определяется Законом Украины “О всеукраинском и местных референдумах”.
Статья 2.3.5. Решение городского референдума считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан города, которые приняли участие в голосовании.
Решение городского референдума не требует утверждения какого бы то ни было органа или должностного лица городского самоуправления или государственной власти.
Решения городского референдума и результаты голосования обнародуются городским Головой не позднее чем на десятый день после его проведения.
Решения городского референдума вступают в силу со дня их обнародования, если иное не предусмотрено законом.
Статья 2.4. Городские выборы.
Городские выборы– избрание депутатов городского совета, районных в городе советов г. Донецка и городского головы путём голосования жителей города, обладающие избирательным правом.
Статья 2.4.1. Городские выборы являются свободными и проводятся на основе гарантированного Конституцией Украины и законом общего, равного и прямого избирательного права путём тайного голосования.
Статья 2.4.2. Порядок назначения и проведения выборов депутатов городского и районного в городе советов, городского головы и анализ результатов голосования определяется законами Украины.
Статья 2.5. Общие собрания граждан.
Общие собрания граждан по месту жительства являются формой их непосредственного участия в решении вопросов местного значения. Общие собрания граждан по месту жительства созываются с целью:
– обсуждения вопросов общегородского значения;
– обсуждения вопросов, отнесенных к ведению общегородских органов городского самоуправления, имеющих важное значение для территориальной громады и внесения предложений по этим вопросам;
– избрания органов самоорганизации населения;
– принятия решений по вопросам, переданным городским советом в ведение соответствующему органу самоорганизации населения;
– заслушивания сообщений и отчетов о работе органов и должностных лиц городского самоуправления, органов самоорганизации населения;
– принятия решений об участии на общественных началах жителей города – членов территориальной громады – в работах по благоустройству, охране общественного порядка, сохранению жилищного фонда, памятников истории и культуры, оказании помощи социально не защищенным членам территориальной громады;
– принятия решений по самообложению жителей города – членов территориальной громады – для финансирования разовых целевых мероприятий социально-бытового характера;
– принятия решения о добровольных благотворительных взносах жителей города – членов территориальной громады – и юридических лиц на территории громады, на общественные цели;
– рассмотрения иных вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления, в рамках Конституции и законов Украины.
Статья 2.5.1. Порядок созыва и проведения общих собраний граждан регламентируется действующим законодательством Украины. Решения общих собраний граждан учитываются органами местного самоуправления г. Донецка в их деятельности.
Статья 2.6. Коллективные и индивидуальные обращения к органам и должностным лицам городского самоуправления.
Жители города имеют право направлять коллективные либо индивидуальные обращения органам и должностным лицам городского самоуправления.
Жители города имеют право лично обращаться к органам городского самоуправления, органам самоорганизации населения, их должностным лицам и служащим по вопросам, отнесенным к ведению городского самоуправления.
Коллективными признаются обращения к органам, должностным лицам городского самоуправления, поданные группой лиц в количестве двух или более граждан.
Коллективные обращения, имеющие более пятидесяти подписей, рассматриваются органами, должностными лицами городского самоуправления, которым они поступили, в срок не более 15 дней.
Коллективное обращение жителей города может преследовать цель:
- внесения в городской совет, городскому голове, исполкому городского совета конкретных предложений по вопросу социально-экономического и культурного развития города или отдельных городских территорий;
- анализа работы городского совета, его исполнительных органов, городского головы в целом или заслушивания отчетов о выполнении отдельных задач, связанных с социально-экономическим и культурным развитием города или отдельных городских территорий, состоянием окружающей среды, общественной безопасности, охраны общественного порядка, по иным вопросам, отнесенным действующим законодательством Украины к ведению городского самоуправления;
- постановки вопроса о создании, реорганизации или ликвидации органов самоорганизации населения;
- решения иных вопросов, предусмотренных действующим законодательством Украины.
Статья 2.7. Общественные слушания.
Территориальная громада г. Донецка имеет право проводить общественные слушания – встречаться с депутатами Донецкого городского совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной громады г. Донецка могут заслушивать их, затрагивать вопросы и вносить предложения относительно вопросов местного значения, относящихся к ведению местного самоуправления.
Общественные слушания проводятся не реже одного раза в год.
Предложения, которые вносятся по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.
Порядок организации и проведения общественных слушаний определяется в соответствии с Положением об общественных слушаниях в г. Донецке, изложенным в приложении к настоящему Уставу.
Статья 2.8. Местные инициативы.
Члены территориальной громады г. Донецка имеют право инициировать рассмотрение в Донецком городском совете (в порядке местной инициативы) любого вопроса, отнесенного к ведению местного самоуправления.
Порядок внесения местной инициативы на рассмотрение Донецкого городского совета определяется решением Донецкого городского совета.
Местная инициатива, внесенная на рассмотрение Донецкого городского совета в установленном порядке, подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании совета при участии членов инициативной группы по вопросам местной инициативы.
Решение Донецкого городского совета, принятое по вопросу, внесенному на ее рассмотрение путем местной инициативы, обнародуется в порядке, установленном Донецким городским советом.
Статья 2.9. Участие жителей в работе органов местного самоуправления.
Жители города имеют право без каких бы то ни было ограничений присутствовать на общественных слушаниях, которые проводятся постоянными комиссиями города в связи с разработкой проектов городского бюджета и городских программ социально-экономического и культурного развития, проектов решений совета по вопросам, которые представляют существенный общественный интерес.
При обсуждении этих вопросов жителям города должна быть обеспечена возможность свободно высказать свою позицию и вносить предложения.
Статья 2.10. Другие формы участия жителей в местном самоуправлении.
Жителям города, имеющим право на участие в городском самоуправлении, гарантируется право быть избранными на должности в системе городского самоуправления, которые определены законом и настоящим Уставом как выборные, на равных основаниях.
Любые ограничения участия городских территориальных организаций, партий и ячеек в осуществлении городского самоуправления запрещены, если иное не предусмотрено законом.
Перечень форм участия жителей города в осуществлении городского самоуправлении, определенных настоящим Уставом, не является исчерпывающим.
Органы и должностные лица городского самоуправления содействуют становлению новых форм участия жителей города в осуществлении городского самоуправлении.
РАЗДЕЛ III
Органы и должностные лица городского самоуправления
Статья 3.1. Общие основания построения системы органов городского самоуправления.
Деятельность органов городского самоуправления базируется на принципах законности, гласности, подконтрольности и подотчетности перед городской громадой, размежевания полномочий органов и должностных лиц городского самоуправления, обеспечения полноты осуществления функций городского самоуправления и приоритета интересов жителей города.
Размежевание полномочий между органами и должностными лицами городского самоуправления осуществляются согласно закону и настоящему Уставу. Полномочия, которые могут передаваться, и порядок их передачи определяется законом и настоящим Уставом.
К органам и должностным лицам городского самоуправления в городе Донецке относятся:
– представительный орган городского самоуправления – Донецкий городской совет;
– Донецкий городской голова;
– постоянные комиссии городского совета,
– исполнительные органы городского самоуправления – исполнительный комитет, отделы и управления.
Районные в городе советы действуют в пределах полномочий, определенных решением городского Совета. Председатель районного в городе совета избирается соответствующим советом из числа его депутатов и одновременно возглавляет исполнительный комитет районного в городе совета. Решением городского совета в городе Донецке созданы и функционируют районные в городе советы: Ворошиловский; Калининский; Киевский; Кировский; Куйбышевский; Ленинский; Буденовский; Петровский; Пролетарский.
Статья 3.2. Городской совет.
Городской советявляется представительным органом городского самоуправления и единственным органом представительной городской власти.
Городской совет формируется путем свободных выборов, которые проводятся на основе общего равного и прямого избирательного права, путем тайного голосования. Порядок назначения, организации проведения выборов депутатов городского совета определяется Конституцией и законами Украины.
Общий состав городского совета устанавливается в пределах, определенных законом, решением городского совета, которое принимается перед очередными выборами депутатов городского Совета.
Полномочия городского совета прекращаются досрочно:
– по решению городского референдума;
– в случае избрания нового состава совета на внеочередных выборах, назначенных постановлением Верховной Рады Украины;
в иных случаях, предусмотренных Законом Украины “О местном самоуправлении в Украине” (ст. 78).
Депутат городского совета – лицо, которое путем свободных выборов наделяется территориальной громадой полномочиями представлять ее интересы и осуществлять функции городского самоуправления, отнесенные законом и настоящим Уставом к ведению городского совета.
Депутат городского совета не может иметь иного представительного мандата и занимать выборные должности в системе городского самоуправления.
Полномочия депутатов городского совета начинаются со дня открытия первой сессии совета с момента официального объявления итогов выборов соответствующей территориальной избирательной комиссией.
Полномочия депутатов городского совета прекращаются в день открытия первой сессии совета нового созыва, кроме предусмотренных Законом Украины «О статусе депутатов местных советов» случаев досрочного прекращения полномочий депутата городского совета или самого совета, в состав которого он избран.
Статья 3.3. Городской голова.
Городской голова, городской совет и его исполнительные органы осуществляют свою деятельность по реализации функций городского самоуправления по поручению территориальной громады, от ее имени и в ее интересах.
Городской голова является главным должностным лицом территориальной громады. Городской голова возглавляет исполнительный комитет и председательствует на заседании городского совета.
Городской голова избирается жителями города – субъектами городского самоуправления, путем свободных выборов на основании общего, прямого равного избирательного права - тайным голосованием на срок, установленный Конституцией и законами Украины.
Городским головой может быть избран любой житель города – гражданин Украины, достигший на день выборов восемнадцатилетнего возраста и пользующийся правом на участие в городском самоуправлении. Порядок избрания городского головы определяется законом.
Полномочия городского головы начинаются с момента объявления городской избирательной комиссией на пленарном заседании совета решения о его избрании.
Полномочия городского головы прекращаются с момента вступления в эту должность другого избранного в соответствии с законом лица, кроме случаев досрочного прекращения его полномочий.
Полномочия городского головы считаются досрочно прекращенными в случаях:
- его обращения с личным заявлением в городской совет о сложении им полномочий головы;
- прекращения его гражданства;
- вступления в законную силу обвинительного приговора относительно него;
- нарушения им требований относительно ограничения совмещения его деятельности с другой работой (деятельностью), установленных Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине»;
- признания его судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- его смерти.
Полномочия городского головы могут быть также досрочно прекращены:
- по решению городского референдума (в случаях, предусмотренных ст.79 Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине”);
- в случае вступления на должность городского головы, избранного на внеочередных выборах (в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 79 Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине”).
Статья 3.4. Исполнительный комитет городского совета.
Исполнительный комитет городского совета осуществляет предоставленные ему отдельные полномочия органов исполнительной власти.
Исполнительный комитет городского совета является исполнительным и распорядительным органом городского самоуправления, который создаётся городским советом на срок его полномочий.
Возглавляет исполнительный комитет городской голова. Исполнительный комитет является юридическим лицом, имеет свою печать и другие реквизиты юридического лица.
В состав исполнительного комитета не могут быть включены депутаты городского совета, кроме секретаря совета.
Члены исполнительного комитета выполняют свои обязанности, как правило, на общественных началах.
Полномочия исполнительного комитета определяются Законами Украины, настоящим Уставом и решениями городского совета.
Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен городскому совету.
Городской голова отчитывается городскому совету о работе исполнительного комитета.
Организационной формой работы исполнительного комитета является его заседание, которое считается правомочным при условии присутствия более половины от общего состава исполкома.
Заседания исполнительного комитета созываются городским головой (или одним из заместителей городского головы в случае отсутствия головы или невозможностью выполнения им своих обязанностей), по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
Организационно-техническое и информационное обеспечение работы исполнительного комитета осуществляет заместитель городского головы - управляющий делами.
Исполнительный комитет городского совета, в пределах своих полномочий, принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются на его заседаниях большинством голосов от общего состава и подписываются городским головой.
Статья 3.5. Взаимоотношения органов и должностных лиц городского самоуправления с органами государственной власти, учреждениями, организациями и предприятиями
Статья 3.5.1. Органы городского самоуправления могут объединяться с органами местного самоуправления других городов Украины в ассоциации, союзы и иные объединения в соответствии с законодательством Украины.
Статья 3.5.2. Органы городского самоуправления на добровольной основе могут вступать в отношения с органами местного самоуправления городов зарубежных стран или их ассоциаций и входить в международные ассоциации (союзы, фонды и другие) органов местного самоуправления.
Статья 3.5.3. Ассоциациям и иным добровольным объединениям органов местного самоуправления не могут передаваться полномочия органов городского самоуправления.
Статья 3.5.4. Взаимоотношения органов и должностных лиц городского самоуправления с органами исполнительной власти базируется на началах сотрудничества и взаимопомощи с целью обеспечения выполнения задач социально-экономического и культурного развития города и реализации в городе функций исполнительной власти.
Статья 3.5.5. Взаимоотношения органов и должностных лиц городского самоуправления с предприятиями и организациями, расположенными на территории города Донецка, базируются на соблюдении требований действующего законодательства Украины.
В отношении предприятий, учреждений и организаций, находящихся в коммунальной собственности города, соответствующие органы и должностные лица городского самоуправления осуществляют такие функции:
– создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, учреждения и организации в порядке, определенном действующим законодательством Украины;
– назначают и увольняют с должностей их руководителей;
– определяют цели, функции, организационные формы и порядок деятельности, утвержденные уставами созданных ими предприятий, учреждений и организаций;
– устанавливают в порядке и в пределах, определенных законодательством, цены и тарифы на продукцию и услуги коммунальных предприятий;
– принимают, в пределах, определенных законодательством, решения об отчуждении объектов коммунальной собственности;
– определяют порядок использования прибыли и доходов предприятий, учреждений и организаций, устанавливают им размер части прибыли, подлежащий зачислению в местный бюджет;
– контролируют эффективность и законность использования имущества коммунальных предприятий, учреждений и организаций города в порядке, установленном действующим законодательством и данным Уставом.
Статья 3.5.6. С предприятиями, учреждениями и организациями, не относящимися к коммунальной форме собственности, органы и должностные лица городского самоуправления строят свои отношения на договорных и налоговых основаниях. В отношении указанных предприятий органы городского самоуправления могут осуществлять полномочия, предоставленные законодательством Украины.
РАЗДЕЛ IV
Органы самоорганизации населения
Статья 4.1. Система и общие принципы организации и деятельности органов самоорганизации населения.
Органы самоорганизации населения создаются с разрешения районного в городе совета по инициативе жителей определённой территории города (дома, жилищного комплекса, улицы, микрорайона).
Территория, в пределах которой действует орган самоорганизации населения, определяется решением районного в городе совета и должна соответствовать требованиям жителей района, которые создали этот орган.
Срок полномочий органа самоорганизации населения определяется сроком полномочий районного в городе совета, если иное не предусмотрено решением районного в городе совета или положением об органах самоорганизации населения.
Легализация органа самоорганизации населения является обязательной и осуществляется путем регистрации или уведомления о своем создании.
Персональный состав органа самоорганизации населения избирается общим собранием (конференцией).
Полномочия и порядок работы органа самоорганизации населения определяется Законом Украины “Об органах самоорганизации населения” и положением об этих органах, утверждаемым на общем собрании (конференции) жителей. В этом положении определяется:
- название и юридический адрес органа самоорганизации населения;
- основные задачи и направления деятельности органа самоорганизации населения;
- права и обязанности членов органа самоорганизации населения;
- территория, в пределах которой действует орган самоорганизации населения;
- срок полномочий органа самоорганизации населения и порядок их досрочного прекращения;
- порядок использования средств и другого имущества, порядок отчетности;
- порядок прекращения деятельности органа самоорганизации населения;
- другие вопросы, связанные с деятельностью органа самоорганизации населения.
Статья 4.2. Порядок формирования органов самоорганизации населения.
Решение о создании органа самоорганизации населения принимается собранием (конференцией) граждан, которые проживают на соответствующей территории района.
Выборы органов самоорганизации населения проводятся на общих собраниях (конференциях) граждан по месту жительства.
Председатель органа самоорганизации населения избирается на общих собраниях (конференциях) граждан по месту жительства.
Статья 4.3. Полномочия органов самоорганизации населения.
Полномочия органов самоорганизации населения определяются Законом Украины “Об органах самоорганизации населения”.
Осуществление органами самоорганизации населения деятельности не должно причинять ущерба интересам городской громады.
Органы самоорганизации населения, их председатели не могут осуществлять полномочий городского и районного в городе советов без их официального письменного поручения.
Органы самоорганизации населения самостоятельно осуществляют управление переданным им имуществом и денежными средствами согласно программам социально-экономического и культурного развития соответствующей территории.
Органы и должностные лица городского самоуправления предоставляют помощь органам самоорганизации населения в осуществлении ими своих полномочий, обеспечивают их информацией, помещениями, средствами связи в пределах сметы.
РАЗДЕЛ V
Материальная и финансовая основа городского самоуправления
Статья 5.1. Материальная основа городского самоуправления.
Материальной и финансовой основой городского самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы городского бюджета, иные средства, земля, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, в том числе банки, страховые общества, а также пенсионные фонды, доля в имуществе предприятий, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры, образования, спорта, здравоохранения, социального обслуживания, науки, и другое имущество и имущественные права, являющиеся объектами коммунальной собственности согласно Конституции и законов Украины.
Коммунальная собственность территориальной громады является ресурсной базой городского развития. Жители города, должностные лица органов местного самоуправления обязаны экономно и бережно относиться к ресурсам городского развития, принимать активное участие в их приумножении и качественном воспроизводстве. Эти ресурсы не могут использоваться в ущерб интересам территориальной громады, ухудшать экономическую и экологическую среду, нормы и стандарты жизни граждан, установленные городским советом и законодательством Украины.
Перечень объектов коммунальной собственности города определяется решением городского совета в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
К коммунальной собственности города могут быть отнесены:
– коммунальные предприятия города;
– банки, страховые общества, пенсионные фонды, доверительные товарищества, заведения и учреждения культуры, образования, спорта, охраны здоровья, социального обслуживания, торговли и иное имущество, что находится в собственности города;
– доли (паи) в собственности субъектов предпринимательской деятельности;
– коммунальный жилой и нежилой фонды города;
– доходы бюджета города, иные средства и депозиты города (органов городского самоуправления) в банковских учреждениях, ценные бумаги и другие, предусмотренные действующим законодательством, финансовые ресурсы;
– недвижимое имущество, которое передаётся в коммунальную собственность города по решению суда, путём дарения и другими законными способами;
– иные объекты в соответствии с действующим законодательством.
Объекты коммунальной собственности, которые имеют важное общегородское значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей городской громады, сохранения традиций, историко-культурного наследия (городские системы водо- и энергообеспечения, инженерные коммуникации, памятники культуры и архитектуры, музеи, природные ландшафты и другие) могут быть решением городского совета включены в перечень объектов исключительной коммунальной собственности, которые имеют особый статус и не могут быть отчуждены в какой-бы то ни было форме.
Субъектом права коммунальной собственности города является городская громада, которая осуществляет это право непосредственно или через органы и должностных лиц городского самоуправления.
Органы городского самоуправления осуществляют полномочия по распоряжению объектами коммунальной собственности в пределах, установленных законодательством.
Статья 5.2. Финансы города.
Финансы города состоят из:
– средств бюджета города;
– финансово-кредитных ресурсов;
– страховых ресурсов;
– средств предприятий, организаций и учреждений, которые пребывают в коммунальной собственности города;
– соответствующей доли средств предприятий, организаций и учреждений, созданных долевым участием органом городского самоуправления;
– иных финансовых ресурсов, переданных городу.
Город имеет право получать оплату за пользование землёй, лесами, другими природными ресурсами от природопользователей, размер которой определяется городским советом согласно закону.
Город имеет право получать возмещение экологических убытков, причинённых на территории города предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы их собственности.
Город может объединять на договорных основах свои финансовые ресурсы с финансовыми ресурсами других территориальных громад и с государственными финансовыми ресурсами с целью совместного финансирования городских или региональных программ.
Городской совет, в пределах, определённых законом, может выпускать городские ценные бумаги, создавать коммунальные банки и другие
финансово-кредитные учреждения, выступать гарантом кредитов предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности.
Статья 5.3. Городской бюджет.
Сводный бюджет города состоит из бюджетов городского и бюджетов районов в городе, в состав бюджета Пролетарского районного в городе совета входит бюджет города Моспино, в состав бюджета Буденновского районного в городе совета входит бюджет поселка Ларино. Разрабатываются, утверждаются и исполняются бюджеты в соответствии с действующим законодательством
Какое-либо вмешательство в разработку, утверждение и выполнение городского бюджета органов государственной власти либо органов местного самоуправления других территориальных громад запрещено, кроме случаев, предусмотренных законом.
Бюджет города может состоять из общего и специального фондов в соответствии с Бюджетным кодексом Украины.
Формирование и расходование бюджета развития осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Украины.
В доходы городского бюджета зачисляются средства, предусмотренные действующим законодательством.
Доходная часть городского бюджета должна быть достаточной для выполнения функций городского самоуправления и предоставленных законом отдельных полномочий органов исполнительной власти.
Городской совет может принимать бюджет с дефицитом и устанавливать его предельный размер в соответствии с действующим законодательством.
Расходная часть городского бюджета отдельно предусматривает расходы текущего бюджета и расходы бюджета развития города.
В текущем бюджете должны быть предусмотрены расходы на выполнение самоуправленческих полномочий, и расходы, которые необходимы для осуществления предоставленных законом отдельных полномочий органов исполнительной власти.
Доходы городского бюджета, полученные дополнительно при его выполнении, а также суммы, превышающие доходы над расходами, которые образовались вследствие перевыполнения доходной части бюджета или экономии в расходах, изъятию не подлежат. Решение об использовании таких средств принимается городским советом.
В городском бюджете может предусматриваться резервный фонд, который создается решением городского совета. Составляется отчет о расходовании средств резервного фонда в соответствии с действующим законодательством.
Контроль выполнения бюджета осуществляет городской совет.
Статья 5.4. Целевые фонды.
Городской совет может создавать целевые фонды, которые являются составной частью специального фонда городского бюджета, и определять порядок использования средств целевых фондов.
РАЗДЕЛ VI.
Гарантии городского самоуправления
Статья 6.1. Ответственность органов и должностных лиц городского самоуправления перед территориальной громадой.
Органы и должностные лица городского самоуправления осуществляют функции городского самоуправления независимо от органов исполнительной власти.
Органы и должностные лица городского самоуправления – ответственны, подконтрольны и подотчётны перед городской громадой за результаты своей работы.
Органы исполнительной власти не могут издавать обязательные для органов и должностных лиц городского самоуправления акты по вопросам, отнесенным к ведению городского самоуправления или регламентировать их деятельность.
Жители города имеют право на получение в соответствии с требованиями закона информации о деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления и принятых ими решениях.
Порядок и периодичность предоставления этой информации, способы её обнародования определяются органами городского самоуправления в соответствии с действующим законодательством Украины.
Статья 6.2. Ответственность органов и должностных лиц городского самоуправления перед государством, юридическими и физическими лицами.
Органы и должностные лица городского самоуправления несут ответственность перед государствомза нарушение ими Конституции и законов Украины.
Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц городского самоуправления осуществляется согласно закона.
Акты, принятые в системе городского самоуправления, могут приостанавливаться и оспариваться в соответствии с действующим законодательством Украины.
В случаях и на основаниях, предусмотренных действующим законодательством Украины, Верховная Рада Украины правомочна разрешать вопросы о досрочном прекращении полномочий соответствующего органа или должностного лица городского самоуправления.
Ущерб, причинённый юридическим и физическим лицам в результате неправомерных решений, действий или бездеятельности органов городского самоуправления возмещается за счёт средств городского бюджета, а в результате неправомерных решений, действий или бездеятельности должностных лиц городского самоуправления – за счёт их собственных средств в порядке, определённом действующим законодательством Украины.
Споры о восстановлении нарушенных прав юридических и физических лиц, возникающих в результате решений, действий или бездеятельности органа или должностных лиц городского самоуправления, решаются в судебном порядке.
Органы и должностные лица городского самоуправления несут ответственность за выполнение определённых законом полномочий исполнительной власти только в том объёме, в каком эти полномочия были обеспечены соответствующими материальными и финансовыми ресурсами.
Статья 6.3. Ответственность городского головы.
Городской голова подотчетен, подконтролен и ответственен перед территориальной громадой. Он должен не реже чем два раза в год информировать о своей деятельности жителей города – членов территориальной громады, о выполнении программ социально-экономического и культурного развития, о формировании и выполнении городского бюджета и по другим вопросам.
РАЗДЕЛ VII
Заключительные и переходные положения
Статья 7.1. Устав подлежит регистрации в Донецком областном управлении юстиции Министерства юстиции Украины и вступает в силу с момента официального обнародования.
Статья 7.2. Устав является постоянно действующим актом и не подлежит переутверждению вновь избранным составом городского совета.
Статья 7.3. Изменения и дополнения к Уставу принимаются городским советом большинством голосов от общего состава совета.
Статья 7.4. Предложенияотносительно внесения изменений и дополнений в Устав города подаются в городской совет городским головой, исполнительными органами городского самоуправления, депутатами городского совета, постоянными комиссиями городского совета, общими собраниями жителей.
Статья 7.5. Положения о местных инициативах и общих собраниях граждан по месту жительства в г. Донецке разработать и принять в течение 6 месяцев со дня принятия настоящего Устава.
Секретарь городского совета Н.А. Левченко
Приложение
к Уставу территориальной громады г. Донецка
Положение об общественных слушаниях в городе Донецке
1. Общие положения
1.1. Общественные слушания являются формой участия общественности в осуществлении полномочий местного самоуправления, предусмотренные Конституцией Украины, Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине".
1.2. Положение об общественных слушаниях в городе Донецке определяет условия, порядок и процедуру инициирования, подготовки и проведения общественных слушаний в городе Донецке, а также использования результатов этих слушаний.
1.3. Целью проведения общественных слушаний является ознакомление общественности города с позицией городских и районных в городе властей в отношении актуальных проблем города и получение от жителей города предложений и замечаний по этим вопросам в форме непосредственного общения.
1.4. Общественные слушания могут использоваться для обсуждения проектов регуляторных актов, которые разрабатываются органами местного самоуправления города в пределах собственной компетенции и подпадают под действие Закона Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности".
1.5. Слушания проводятся на началах добровольности, гласности, открытости и свободы высказываний.
1.6. Результаты проведения общественных слушаний носят рекомендательный характер для городского совета, районных в городе советов и их исполнительных органов.
1.7. Данное положение не регулирует порядок проведения общественных слушаний, которые касаются:
- вопросов, не относящихся к компетенции органов местного самоуправления;
- инициатив, которые носят политический характер общегосударственного значения.
1.8. Общественные слушания не могут проводиться меньше чем за три месяца до проведения выборов органов и должностных лиц местного самоуправления.
1.9. Общественные слушания по одному и тому же вопросу на соответствующей территории проводятся не ранее трех месяцев после проведения предыдущих.
1.10. В обязательном порядке проводятся общегородские общественные слушания, на которых обсуждаются вопросы бюджета города.
1.11. Общественные слушания проводятся в срок, не превышающий двух месяцев со дня регистрации инициативы относительно проведения слушаний.
1.12. Общественные слушания определяются как общегородские, если на них рассматриваются вопросы, находящиеся в компетенции городского совета или его исполнительных органов, или в компетенции нескольких районных советов. Общественные слушания определяются как районные, если на них рассматриваются вопросы, находящиеся в компетенции определенного районного совета или его исполнительных органов.
1.13. Вопрос организации и проведения общественных слушаний регулируются законодательством и данным положением.
2. Инициирование общественных слушаний
2.1. Субъектами права инициирования общественных слушаний (далее - инициатор) являются: городской голова; депутаты городского совета; исполком городского совета; жители города (20 чел.), района (10 чел.), квартала (5 чел.); общественные организации г. Донецка; районный в городе совет; Совет общественных организаций г. Донецка.
2.2. Регистрацию общегородских инициатив осуществляет секретарь городского совета, а районных и квартальных - председатель соответствующего районного в городе совета. При регистрации инициативы орган регистрации вносит запись в Книгу регистрации местных инициатив, общих собраний, общественных слушаний в городе (районе) или предоставляет заявителям обоснованный ответ об отказе в регистрации.
2.3. Регистрация инициативы осуществляется секретарем совета или председателем соответствующего районного в городе совета в случаях, если инициатива поддержана:
- не менее чем одной пятой от списочного состава депутатов городского совета;
- не менее чем одной пятисотой частью от всех жителей, которые имеют избирательное право в случае, если проблема касается всего города;
- не менее чем одной сотой частью от всех жителей района города, которые имеют избирательное право;
- не менее чем одной двадцатой частью от жителей квартала;
- не менее чем пятнадцатью общественными организациями г. Донецка.
Для регистрации слушаний по вопросам, определенных п.1.10. данного Положения или в случае, если слушания инициирует городской голова, подписи в поддержку не подаются.
2.4. Для инициирования проведения общественных слушаний в орган регистрации подается заявление субъекта инициативы, подписанное городским головой от своего имени или имени исполкома городского совета, председателем районного в городе совета, соответствующим количеством депутатов, или всеми членами инициативной группы, в которой отмечаются:
- проблема, вынесенная для обсуждения на общественных слушаниях;
- статус слушаний (общегородские или районные);
- территория, на которую распространяется проблематика, если слушания касаются жителей квартала;
- лицо или лица, уполномоченные представлять инициативную группу, группу депутатов;
- формулировка темы слушаний.
2.5. В течение 5 рабочих дней секретарь городского совета или председатель соответствующего районного в городе совета организовывает встречу членов инициативной группы с ответственными работниками городского совета для рассмотрения вопросов, указанных в заявлении на проведение слушаний для их решения органами самоуправления в соответствии с собственной компетенцией в установленные сроки. В случае если такая встреча не состоялась по причинам, не зависящим от инициативной группы, или если в результате встречи не было достигнуто согласованное решение, инициативная группа начинает сбор подписей для поддержки инициативы по проведению общественных слушаний.
Секретарь городского совета или председатель соответствующего районного совета утверждает форму подписного листа и выдает его образец, который может копироваться инициативной группой способом, обеспечивающим аутентичное отображение образца подписного листа.
2.6. Подписной лист должен содержать такие данные:
- название темы проведения общественных слушаний;
- дата начала и окончания сбора подписей;
- контактный телефон, по которому можно получить дополнительную информацию относительно указанных общественных слушаний или убедиться в легитимности сбора подписей;
- фамилия, имя и отчество лица, подписывающего подписной лист;
- дата рождения;
- место постоянного проживания;
- личная подпись гражданина.
Количество необходимых для регистрации инициативы подписей определяется секретарем городского совета или председателем соответствующего районного в городе совета и представителями инициативной группы и фиксируется за его подписью на копии заявления об инициировании общественных слушаний.
Подписи в поддержку инициативы подаются в городской или районный в городе совет в течение пятнадцати дней со дня утверждения формы подписного листа.
2.7. Секретарь городского совета или председатель соответствующего районного совета может проверить достоверность подписей в подписном листе, который подается инициативной группой, и сообщить заявителям о недостоверности некоторых из них. В этом случае инициативная группа может дополнительно в течение трех дней собрать необходимое количество подписей.
2.8. В случае если секретарь городского совета или председатель соответствующего районного в городе совета в установленный срок не сообщит Инициатору о регистрации или об отказе в регистрации инициативы по проведению слушаний, такая инициатива считается зарегистрированной со следующего дня после окончания этого срока.
2.9. На протяжении двух недель орган регистрации должен опубликовать сообщение о регистрации инициативы: для общегородских слушаний - в газете "Наш дом +" и на официальном сайте городского головы и городского совета, для районных слушаний - в районных средствах массовой информации.
3. Подготовка общественных слушаний
3.1. В течение 5 рабочих дней после регистрации инициативы Инициатор подает в орган регистрации план проведения мероприятий по организации и проведению общественных слушаний. Орган регистрации в течение десяти рабочих дней рассматривает и утверждает распоряжением городского головы план проведения мероприятий. В случае необходимости представители Инициатора приглашаются для обсуждения плана и возможности его корректирования.
В случае непредоставления такого плана Инициатором в установленный срок, инициатива по проведению общественных слушаний считается недействительной.
3.2. План проведения мероприятий по организации и проведению общественных слушаний готовится Инициатором слушаний и должен предусматривать:
- создание совещательного комитета по проведению общественных слушаний;
- создание, в случае необходимости, экспертных групп по вопросам, которые будут рассмотрены на общественных слушаниях;
- дату проведения общественных слушаний.
3.3. Совещательный комитет создается Инициатором слушаний совместно с работниками органа регистрации, утверждается согласно плану проведения мероприятий и включает в себя:
- должностное лицо, отвечающее за подготовку общественных слушаний;
- представителей Инициатора общественных слушаний;
- представителей исполкома городского совета (для общегородских слушаний) и исполкома районного в городе совета (для районных слушаний);
- представителей других заинтересованных сторон (по согласованию).
Количество членов совещательного комитета определяется из расчета 7-15 чел.
В состав комитета входит не менее 2/3 лиц, предложенных Инициатором слушаний.
3.4. Совещательный комитет отвечает за разработку рекомендаций по вопросам, которые выносятся на общественные слушания, формирует повестку дня, регламент общественных слушаний.
3.5. На заседаниях совещательного комитета ведется протокол.
3.6. Возглавляет совещательный комитет представитель Инициатора общественных слушаний.
3.7. Регламент проведения заседаний совещательного комитета определяется самим комитетом.
3.8. Состав экспертных групп рекомендуется совещательным комитетом и утверждается распоряжением городского головы (для общегородских слушаний) или председателя соответствующего районного в городе совета (для районных слушаний). Деятельность утвержденных таким образом экспертных групп финансируются за счет местного бюджета.
По требованию любого члена совещательного комитета могут образовываться альтернативные экспертные группы без бюджетного финансирования.
Экспертные группы готовят экспертные выводы по вопросам, которые выносятся на общественные слушания.
3.9. Орган регистрации обеспечивает работу совещательного комитета и экспертных групп по подготовке общественных слушаний.
3.10. Органы и должностные лица местного самоуправления, администрация предприятий, учреждений и организаций, которые находятся в коммунальной собственности, содействуют проведению общественных слушаний и предоставляют совещательному комитету, по его просьбе, необходимые информационные материалы.
3.11. Материально-техническое и финансовое обеспечение общественных слушаний осуществляется за счет городского бюджета согласно действующему законодательству.
4. Проведение общественных слушаний
4.1. Общественные слушания проводятся не позднее трех месяцев со дня регистрации инициативы об их проведении.
4.2. Время и место проведения общественных слушаний согласовывается совещательным комитетом с городским головой или председателем соответствующего районного в городе совета и утверждается распоряжением городского головы или председателя соответствующего районного в городе совета.
4.3. Информация о времени и месте проведения общественных слушаний обнародуется совещательным комитетом в средствах массовой информации не позднее пяти дней до их проведения.
4.4. Проводит общественные слушания председатель совещательного комитета или другое лицо, избранное совещательным комитетом.
4.5. На общественных слушаниях принимается регламент их работы, который обязательно предусматривает доклад представителя Инициатора слушаний, доклад от совещательного комитета, выступления от экспертных групп.
4.6. На общественных слушаниях не допускается рассмотрение вопросов, которые не касаются темы слушаний и не были внесены в повестку дня общественных слушаний.
4.7. По требованию инициаторов или любой стороны может осуществляться аудиозапись выступлений на общественных слушаниях. Инициатор обеспечивает аудиозапись техническими средствами. Любой участник слушаний имеет право проводить их аудиозапись.
4.8. Все предложения участников общественных слушаний заносятся в протокол заседания, за который отвечает секретарь слушаний.
4.9. Секретарем слушаний является секретарь совещательного комитета или другое лицо, избранное совещательным комитетом.
4.10. Председатель обязан предоставить слово представителям всех сторон, высказывавших свою позицию во время подготовки общественных слушаний в средствах массовой информации или в письменных обращениях.
Председательствующий может прервать оратора, если его выступление не касается темы слушаний.
5. Документирование и правовые последствия
5.1. Протокол общественных слушаний готовится председателем и секретарем слушаний, подписывается ими и подается в орган регистрации не позднее 5 рабочих дней после проведения общественных слушаний.
5.2. Протокол должен содержать:
- тему, время и место проведения слушаний;
- количество участников общественных слушаний;
- предложения совещательного комитета с обоснованием;
- предложения, внесенные участниками слушаний, и обоснования данных предложений.
5.3. Протокол готовят не менее чем в четырех экземплярах, один из которых передается на хранение в орган регистрации, второй - представителю Инициатора, третий экземпляр размещают на информационном стенде городского совета или соответствующего районного в городе совета для ознакомления, четвертый экземпляр предоставляется в городской или соответствующий районный в городе совет для дальнейшей работы.
5.4. По результатам общественных слушаний секретарь городского совета (председатель районного в городе совета) готовит выводы и предложения в соответствии с протоколом слушаний, которые подлежат рассмотрению на ближайшей сессии городского совета или заседании исполкома городского совета (для общегородских слушаний), соответствующего районного в городе совета или его исполнительного органа (для районных слушаний).
5.5. Депутаты городского совета могут принять отдельное решение по результатам проведения общественных слушаний.
5.6 Итоги рассмотрения органом местного самоуправления выводов и предложений по результатам общественных слушаний подлежат обнародованию, в том числе путем опубликования: для общегородских слушаний - в газете "Наш дом +" и на официальном сайте городского головы и городского совета; для районных слушаний - в местных средствах массовой информации.
6. Переходные и заключительные положения
6.1. Со дня вступления в силу данного Положения, считать утратившим силу Положение об общественных слушаниях в городе Донецке, утвержденное решением городского совета от 24.06.2005 № 20/10.
6.2. Районным в городе советам в десятидневный срок изготовить Книгу регистрации местных инициатив, общих собраний и общественных слушаний в соответствии с настоящим Положением.
Назад
|
коммунальный портал
Версия для печати