Бюджет города: итоги, проблемы, перспективы
Официальный сайт Донецкого городского головы и городского совета г.Донецка продолжает серию публикаций, посвященных итогам работы отделов и управлений городского совета в 2013 году и планам на 2014 год. Материал предоставлен финансовым управлением
Город Донецк является городом областного значения с административным устройством, включающим 9 районов: Буденновский, Ворошиловский, Калининский, Киевский, Кировский, Куйбышевский, Ленинский, Петровский, Пролетарский. Одновременно, сводный городской бюджет включает 12 бюджетов: бюджет города Донецка, 9 бюджетов районов в городе, 1 бюджет города районного значения (город Моспино), который входит в состав бюджета Пролетарского районного в городе совета, 1 бюджет поселкового совета (поселок Ларино), входящий в состав бюджета Буденновского районного в городе совета.
Бюджет 2013 года был напряженным, однако все же выполнен по доходам на 108%, дополнительно к плану получено 207 млн.грн.
Традиционно бюджет города Донецка благодаря своей развитой инфраструктуре и достаточно эффективной работе является донором для менее развитых территорий Украины, а соответственно, ежегодно отчисляет средства в государственный бюджет. Объем таких средств, передаваемых из местного бюджета в государственный, ежегодно утверждается Законом Украины «О Государственном бюджете Украины». За 2013 год в полном объеме перечислены средства в государственный бюджет в сумме 280,6 млн.грн., а также перечислена дотация районным в городе бюджетам – 852,8 млн.грн.
За 2013 год всего во все уровни бюджета города Донецка поступило 17,1 млрд.грн., в том числе в городской бюджет 2,8 млрд.грн., что составляет всего 16,4%. Плановые суммы дотаций и субвенций из государственного бюджета составили 1,3 млрд.грн., а фактически город получил всего 1,0 млрд.грн.
Донецкий городской совет неоднократно выступал с предложениями о пересмотре распределения налоговых платежей между государственным и местными бюджетами, с целью получения дополнительного финансового ресурса на проведение, как первоочередных расходов города, так и мероприятий по благоустройству и капитальному ремонту жилого фонда и коммуникаций. Так, при отчислении в бюджет города 10% от налога на добавленную стоимость, налога на прибыль от предприятий всех форм собственности, работающих на территории города и акцизного сбора, в местный бюджет дополнительно в 2013 году поступило бы около 1,3 млрд.грн., которые могли быть направлены на развитие территориальной громады, выполнение инвестиционных и других программ..
Основные источники доходной части бюджета это налог на доходы физических лиц и плата за землю, которые составляют 60% от общей суммы поступлений в бюджет города.
В городе постоянно проводится работа по увеличению заработной платы на предприятиях всех форм собственности и по переводу предприятий на арендные отношения, что увеличивает доходную часть бюджета.
На выполнение плана доходной части бюджета города положительно повлияла работа городской и районных комиссий по вопросам обеспечения своевременности и полноты уплаты налогов, погашения задолженности по заработной плате, пенсиям, стипендиям и другим социальным выплатам, которых было проведено 459. На комиссии приглашались руководители предприятий, налоговых инспекций и другие.
Выполнение расходной части бюджета составило 90,7%, из которых 70% расходов бюджета – это содержание отраслей социально-культурной сферы, остальные 30% - расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, строительство и другие.
Невыполнение расходной части бюджета связано с проблемами казначейского обслуживания. По этому вопросу постоянно проводится работа с центральными органами исполнительной власти, благодаря чему на конец 2013 года большая часть профинансированных расходов была оплачена.
Бюджет на 2014 год также как и ранее, разработан на основе Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2014 год», бюджетного, налогового и другого действующего законодательства Украины. Методологической основой формирования межбюджетных отношений и исчисления расчетных показателей бюджета города является Формула распределения объема межбюджетных трансфертов между государственным бюджетом и местными бюджетами. Также, большое влияние на формирование бюджета города оказывают уточненные макропоказатели экономического и социального развития на 2014 год, данные статистической, налоговой и финансовой отчетности.
В ежегодном Послании Президента Украины к Верховной Раде Украины «О внутреннем и внешнем положении Украины в 2013 году» определено, что бюджетная политика в 2014 году на среднесрочную перспективу должна обеспечивать обоснованную и взвешенную политику по повышению минимальной заработной платы и должностного оклада работникам 1 тарифного разряда Единой тарифной сетки.
Во исполнение указанных требований Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2014 год» установлена минимальная заработная плата: с 1 января 2014 года – 1218 грн., с 1 июля 2014 года – 1250 грн., с 1 октября 2014 года – 1301 грн.
Эти требования учтены при формировании бюджета города Донецк на 2014 год.
Учитывая, что вырос прожиточный минимум всех категорий граждан, увеличился уровень гарантированных государством доходов для малообеспеченных семей с детьми и пенсионеров, это учтено в бюджете в объеме субвенций на выплату помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам и государственной помощи детям (2013 год – 564,1 млн.грн., 2014 год – 697,5 млн.грн.).
Проблемным участком бюджета 2014 года является финансовое обеспечение учреждений вторичного уровня здравоохранения. Не в полном объеме доведены расходы на питание, медикаменты и прочие расходы. В настоящий момент проводится работа по вопросу увеличения данных расходов. В бюджете 2014 года расходы на социально-культурную сферу доведены в сумме 1269,3 млн.грн., что обеспечивает минимальную потребность на защищенные расходы с учетом оптимизации сети и штатов. За счет собственных полномочий (578,5 млн.грн.) расходы на защищенные статьи предусмотрены в полном объеме с учетом нового тарифа на газ и оплату за потребленное теплоснабжение для бюджетных учреждений.
Бюджет 2014 года предусматривает обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами гарантированных государством социальных стандартов, повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, что будет осуществляться за счет:
- мероприятий по улучшению состояния выплаты заработной платы, увеличении фонда оплаты труда и повышению средней заработной платы в хозяйственном комплексе города;
- легализации доходов граждан, находящихся в «тени», борьбы с «конвертными» выплатами;
- совершенствования системы администрирования налога на доходы физически лиц;
- экономного и эффективного расходования бюджетных средств, укрепления бюджетной дисциплины.
В целом, с целью сбалансирования бюджета, обеспечения оптимального размера его дефицита и упорядочения расходов, а также исходя из ограниченных возможностей доходной части бюджета, расходы на 2014 год направлены на удовлетворение основных потребностей города.
Версия для печати